四川蓬安县，花千谷生态农庄非法占地成招商引

南充市蓬安县杨家桥村村民反映，2017年6月份左右，南充市金土地农业公司利用新农村建设搞生态农业开发为名占地359亩，未办理用地手续私建了“花千谷生态农庄”，还陆续在园区内修建了游乐场、营业用房等违建设施。让人匪夷所思的的是，这样一个占地数百亩的农业项目，直到现在也没有得到规划、建设部门的批准，并因拖欠农民工工资、工程建设款等原因多次引发多种矛盾，引起村民不满。2018年12月28日，记者赶往现场采访，蓬安县国土局执法人员表示，花千谷生态农庄非法占地情况属实，已着手进行调查。截止记者发稿之时，蓬安县国土局对负责开发的南充市金土地农业公司发出了《行政处罚决定书》。2019年3月1日，记者从蓬安县相如镇政府了解到，这起非法占地事件依然没得到任何实质性的处理。

农业开发项目违建欠薪引不满

在知情人员的带领下，记者驱车赶往花千谷生态农庄所在地调查此事。在蓬安县城的近郊，很容易就找到了杨家桥村，路边有醒目的招牌写着花千谷生态农庄，经营项目是餐饮、住宿、会议、游乐园等内容。

记者经过乡道公路向里行驶百余米后，在路的右侧发现有已经停工的两栋房屋，左侧是游乐场和停车场。因为劳资纠纷的缘故，农庄在试营业后不久就停业，偌大的园区显得很冷清。据悉，游乐场和停车场以前都是农田，后经填埋硬化建设成了现在的模样。

由于无法找到农庄老板，记者在和村民聊天时得知，这里的土地被以每亩每年400元的补助流转出去，村民希望投资老板能按照农业旅游开发的形式，带动周边居民共同致富，但老板并不是一心一意搞农业项目开发，而是将农庄打造成商业性质的游乐场，并因为劳资纠纷导致停工，村民意见很大，却又无可奈何。

违规违建农庄竟成招商引资项目

“蓬安县围绕百牛渡江景点打造旅游环线，其中一项就是建设精品农庄，花千谷生态农庄属于重点打造的农庄之一。”知情人透露，蓬安县计划在全县打造十大精品农庄，其中多数都已具规模，但不知什么原因，这些农庄的用地手续一直没批，导致非法占地现象在蓬安县“合法”的存在。

据悉，花千谷生态农庄在2017年6月就动工建设，其位置毗邻县城，距离蓬安县国土局仅仅几公里的路程，不知是何缘故，在长达一年多的时间内，蓬安县国土局甘当“睁眼瞎”，对农庄的非法占地行为一直没有进行处理。

记者就此事采访蓬安县国土局局长郑晨阳，他指派了一位李姓国土执法人员接受采访。李姓工作人员称，已经对农庄的房建项目进行调查，初步确认属非法占地。并称，游乐场和停车场建设用地不属于基本农田，所以没进行处理。当记者追问，游乐场和停车场属于对外营业性质，为何没有纳入非法占地的查处范围时，对方默不作答，只是一再强调已对房建项目开展调查。

这个至今尚无任何规划、建设部门批准，而违规建立起来占地359亩的农庄老板是谁?为何明知农庄手续不全，相关部门还能继续让其存在呢?

负责花千谷建设的施工方负责人告诉记者，2017年，村里通过土地流转出租给一位名叫张萍的老板，进行新农村的农业开发建设，但对方并没有资金实力，只是想通过这一项目拿到贷款和政府补助款，玩的是一出空手套白狼的游戏。在无法支付农民工工资和工程款后，张萍玩起了消失，政府部门虽然多次出面调解，但没有收到实效。

记者查阅到，2017年6月12日，当地媒体《南充日报》曾经报道，蓬安县举行二季度招商引资项目集中签约仪式，共计6个项目签约落户该县，协议总投资19.6亿元，这其中就有花千谷生态农庄项目。

国土执法部门发出《行政处罚决定书》

2018年6月开始，花千谷生态农庄出现劳资纠纷，并导致歇业。对于花千谷生态农庄因为开发不善引发矛盾，其所在辖区的相如镇人民政府多次出面调解，至今仍未妥善解决。

相如镇人民政府接受采访的陈副书记表示，花千谷生态农庄确实是2017年引进的一个农业生态旅游项目。项目引进后，发展前景还相当不错。后来因为劳资纠纷才导致了目前的这种现状。陈副书记称，土地手续完善属于国土部门的事，他们执法权，也不知道是否存在非法占地的情况。当记者追问，针对花千谷农庄存在的情况，镇国土所又是如何监管?当时进行招商引资时，又是如何考察投资方的资金实力的?对方没有正面回答。

为切实发挥警示教育作用，2018年8月，自然资源部向社会公布14起“大棚房”违法占地案件，除项目违法建设被强制拆除外，案件中涉嫌破坏耕地罪的相关人员还被依法刑拘。但眼下，仍有不少投资者的项目依然头顶“设施农业”名号，打起了土地政策“擦边球”，改变农地用途和性质，如此做法不仅面临很大的政策、法律风险，也极易引发与农民的利益矛盾。这一做法在蓬安县打造的精品农庄项目中表现得尤为明显。

文章来源：《法制与社会》 网址: http://www.fzyshzz.cn/zonghexinwen/2020/1102/535.html